川普当政，推文治天下。针对非法移民的“修墙令”、针对反恐之需的所谓“禁穆令”，总统令既下，天下人心惶惶，全国抗议不断。国会议员们也没闲着，不断提出涉及合法移民的H1B改革提案。在恐慌情绪下，微信圈，社交媒体，处处都是断章取义，捕风捉影，火上浇油式炒作，流毒至深。
已是惊弓之鸟的留学党们，惶惶不知所措，而就在这种形势下：
3月31日，递交H1B申请的截止日期，一天天逼近了。
今年的H1B 申请到底该咋办？
专家解答：继续抽签！该准备啥还准备啥。
芝加哥资深移民律师张勇兵的观点是，虽然行政和立法机构都对H1B持要求改革的姿态，但时间并不站在改革的一方， 2017年3月底开始的H1B季节“抽签”依将是主题。今年的H1B季节将会像往年一样，以抽签来决定每个H1B申请命运，仍将以现行的法律来审核申请的内容。
本文将列举近期热炒的三个有关H1B提案，请资深律师张勇兵为大家一一解读。
H1B签证是美国工作签证的一种，是绝大多数科技人士移民美国的主要的途径。F1 - H1B - 绿卡，是众多华人华侨曾经走过的道路，是大多数想要留在美国的留学生们将要走的道路。因此，H1B相关话题，一直就广受技术移民群体、留学生群体所关注。
根据现行法律，H1B签证每年只有85000名额。自2012年至今，每年 H1B申请的数量都大大超出名额，因此需要抽签来决定申请者的命运。H1B签证自1990年出现以来，就一直被反移民群体视作美国公司用廉价外国劳工取代美国劳工的工具。在刚刚过去的2016年总统大选中， 当时的共和党候选人川普曾多次表示，如果问鼎白宫，他将对现行H1B法律进行改革。
传说中的H1B改革总统令?
目前为止，川普总统还没有签署任何针对合法移民的总统令。有消息称，在川普政府内，一份关于对合法移民体系进行改革的总统行政令的草稿已经拟定，只等待川普的签字。这个总统令提出对H1B，L，J等非移民签证进行反思和改革。在这份草拟的行政令中，川普要求国土安全部在90天之内“考虑”一套可行的办法来有效分配H1B的名额，做到最优秀和聪明的学生得到优先考虑。而不是现行的抽签办法。
张勇兵律师表示，以申请人的学历水平或工资水平为顺序分配有限的H1B名额，这并不是一个新的概念。早在2015年12月，当时的参议员、现在的提名司法部长Senator Jeff Sessions就在参议院提出议案要求改革H1B，其中一个建议是以工资水平高低来决定H1B名额分配。
现有H1B抽签体系会被废除吗？
张勇兵律师表示，即使川普总统明天签署推进H1B改革的总统令，H1B的现有框架程序、抽签方式也不会在一夜之间改变。要建立起一个非抽签的体系并且在短时间内正常运行起来，这种可能性不大。即使运作起来也会造成极大的混乱，川普政府是不会愿意看到这样的混乱。有关总统行政令的草稿，在H1B方面只是是责成移民局"考虑"如何让最优秀的人被优先考虑，这离正式实施还差得远呢。
如何看待H1B改革提案？
自川普当选以来到目前，已有三项H1B改革提案受到各界人士的关注。第一个是来自众议院的Darrell Issa 和Scott Peters议员提交的众议院第170号修正案。第二个是由参议院司法委员会主席 Grassely参议员和民主党议员Durbin提交的参议院第2266 号修正案。第三个，是国会众议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）的众议院第670号提案。
工资涨到10万的H1B提案？
即便成为法律也可忽略不计
众议院的Darrell Issa 和Scott Peters议员今年1月初提交的众议院第170号修正案，其目标是一些对H1B有依赖性的公司，其核心内容是要求H1B依赖性公司在通过H1B聘请外籍员工时，支付年薪必须上涨到10万美元。同时也取消了硕士学位作为可以满足免除招聘程序的条件。
根据现行的法律，对于过分依赖H1B的公司或在H1B方面有违法记录的公司， 劳工部要求这些公司在聘请H1B员工之前，必须要先对外进行招聘，在确保不能招聘到合适的美国劳工后，才可以着手为外籍员工申请H1B。现行的法律同时也为这些公司开辟了一条免除招聘程序的办法。条件是H1B的员工要么具有美国硕士或同等的外国学历， 要么年薪至少为六万美元。
张勇兵律师指出，总体来说， Issa的提案对H1B不会带来广泛的影响。 因为这个修正案涉及的公司在H1B中的比重非常小。此修正案，即使将来成为法律，对现行的H1B法律冲击不大。
工资涨到13万的H1B提案？
即便成为法律也可忽略不计
加州民主党籍国会众议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）的提案，也有针对H1B依赖性公司的內容，其要点包括这些公司在雇佣外籍员工时的最低年薪应从6万美元提高到13万美元，取消硕士学位作为豁免的条件之一。张勇兵认为，此提案也是针对H1B依赖性公司，对绝大部分H1b公司没有影响。
什麼是H1B依赖性公司？
法律对H1B依赖性公司（H1B dependent）的定义：25名员工以下的公司，其中至少有8个员工持有工作签证；26-50个员工的公司，至少13个员工持有工作签证的员工；51名以上员工的公司，至少15%的员工持有工作签证的员工。
Google、Microsoft、Apple、Intel、Nvidia、Tesla、Airbnb，IBM，Amazon……都不是H1B dependent，四大会计师事务所也都不是H1B依赖性公司。大家比较熟悉的公司只有Facebook属于H1B依赖性公司。
哪些是H1B依赖性公司？IT业界的印度外包公司，比如TCS，Infosys。查询往年占用H1B签证名额最多的大雇主们，通常就可以看到这类外包公司的身影。如果Zoe Lofgren议员和Darrel Issa 的关于提高工资的提案最终能获得参众两院通过并成为法律，将让这类外包公司受到打击。
终结H1B抽签的提案？
这些需要持续关注
今年1月10日参议院司法委员会共和党议员Grassley和民主党籍议员Durbin联合提出第2266修正案。这一提案直指那些被称为“滥用H1B”的大型科技外包公司。该提案涉及的改革内容如下：1.要求所有申办H1B的公司首先到美国劳工市场尽力招聘美国劳工。2.法案首次提出了对H1B进行优先分配的概念。既要求移民局在H1B申请中优先考虑从美国大学毕业的留学生。 同时对具有高学历，高工资和优良技能的H1B员工给予额外的照顾。3.为了防止外包公司滥用H1B，对于50个员工以上的公司， 如果一半的员工持有H1B或L签证， 提案建议禁止这些公司申请更多的H1B员工。法案还包括其他一些紧缩H1B和L签证 的条款。
此提案如果最终获得国会表决通过，将改写现行的H1B。首先，将终结现行的H1B抽签体系，取而代之以学历、工资或技能为条件的优先体系。其次，法案明确要求美国雇主先要到劳工市场尽力招聘美国劳工，招不到美国劳工之后，才可以聘请H1B员工。 这个做法像技术移民的劳工认证程序。一旦施行，定会拖长H1B申请过程。而且会使H1B申请程序更复杂。
另外，Zoe Logfren的提案里，也含有建议按工资的水平来分配H1B名额的内容。具体做法是： 重新划分流行工资的水平。把现在使用的四个流行工资水平变成三个。从低到高依次为流行工资水平1到3. 然后以工资水平来分配H1B名额。
提案始终是“将来时”
或者根本没有“将来时”
根据美国法律，任何对现行法律的修改，都要源自美国的立法机构，国会参众两院。先是通过议员提案，然后交相关委员会讨论，最后交整个众议院或参议院全体议员投票表决。通过后的两院版本还须相互折中，制定出最终版本。再经国会两院投票表决通过后，方可交给总统签字生效，成为法律。
一个提案从最初的提出，到最后成为法律实施，是一个漫长的过程，并不会对现有法律的“现在时”造成影响。
另一方面，一个提案有没有“将来时”还是一个大问号，因为提案要获得立法机构讨论、表决通过成为法律的概率非常低。在刚刚过去的第114届国会的两年内，国会议员们总共提交了12，063个提案，其中只有329提案最终成为法律。剩余的11，734个提案都在立法程序中的不同环节内夭折。
张勇兵律师提醒大家，到目前为止，广受关注的三项H1B改革法案，都处在最初的“提出”阶段，没有一项已走完了所有的立法程序、等待川普总统签字生效，所以它们不是法律。
随着3月31日的临近，有关H1B改革的提案会在不足两个月的时间内成为法律 ？张勇兵律师认为这种可能性存在，但非常非常低，概率不到百分之三。
张勇兵律师指出，虽然行政和立法机构都对H1B持要求改革的姿态，但时间并不站在改革的一方。今年的H1B季节将会像往年一样：以抽签来决定每个H1B申请命运，以现行的法律来审核申请的内容。
（ 芝加哥侨学网 特别报道 相关图片来自网络 ）
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