伊州国会参议员Dick Durbin
【芝加哥侨学网述评】被称为“新排华法案”的参议院提案S.386，本周四在参议院第三次闯关失败。大家应该感谢伊利诺伊州国会参议员迪克德宾（Sen. Dick Durbin），是他在本周四该提案说不。
S.386“新排华法案”的提法虽然危言耸听，但也有一定道理：一旦S.386成为法律，取消了7%的绿卡国别配额，受益的只会是印度人，而持H1工作签证的中国人，申请绿卡将会等待10年以上。
这次由杜宾参议员拦下了S386，大家还应该感谢一周以来积极联系德宾议员办公室的大芝加哥地区华人华侨，特别是那些有投票权的华裔美国公民。有投票权，你的声音才会被重视。
“作为伊利诺伊州的居民，一名美国公民，一名注册选民，我呼吁德宾参议员对S.386说不。S386提案只会让印度籍绿卡申请者受益，并将导致中国籍绿卡申请者的排期拖长至10年以上。这是一个号称公平，但实际上极其不公平的国会提案，请杜宾参议员表示反对。” 上周三，芝加哥西郊瑞柏市的华人居民曾先生花了不到一分钟的时间，给德宾参议员办公室打了电话。
随后，他又给德宾参议员办公室的网站上填写了一份要求回复的民意留言，表述同样的呼声。
反对S386国会提案、号召大家联系自己所在选区国会参议员表达呼声，近来成为大芝加哥地区华人微信圈的热点话题。热心朋友们的呼吁起到了效果，因为众多像曾先生这样的华人华侨，在短时间内纷纷致电呼吁，引起了德宾参议员对S386法案的重视。大家自发而团结的努力，最终起到效果。
曾先生在接受本网采访时表示，对于想留在美国的中国留学生而言，常规途径就是“F1-H1-绿卡”三部曲。从留学、毕业找到工作、申请绿卡永久定居，曾先生共经历了八年时间，作为一位“过来人”，他把这个过程戏称为“八年抗战”。
如果S386提案最终成为法律，那么如今“职业移民”类的中国籍绿卡申请者，需要等待十年以上。在印度籍绿卡申请者排期大大加快的同时，中国籍绿卡申请者的“八年抗战”就有可能变成“十五年抗战”乃至更长，这的确是不公平的。
曾先生表示，他写给德宾参议员的民意留言特别注明了是属于“要求回复”类，目前他虽然没有收到回复，但曾先生表示，本周四德宾参议员的表态反对S386就是最好的回复。曾先生提到，愿意倾听社区呼声的参议员，华裔选民一定要继续支持。
这次的民意行动，我们也看到，众多定居大芝加哥地区的华人华侨作为“过来人”，并不是所谓“上了车就关门”的自私自利者。他们通过自己的呼声，希望美国的移民法律继续对中国留学生保持公平，希望美国华人社区的不断发展壮大。
一分钟看懂S.386法案
S386的全称为高技术移民公平法案（Fairness for High-Skilled Immigrants Act），主张取消职业移民绿卡的国别配额制度。此提案是由犹他州共和党派的参议员Mike Lee，加州民主党派参议员Kamala Harris联合发起，并得到30多位国会议员的支持。
目前在职业移民方面（从H1工作签证到绿卡），实行的是国别配额制。美国移民局每年发放的职业移民绿卡总数，以国别进行7%的配额分配。在申请职业移民绿卡方面，来自中印两个人口大国的申请数量，远远超过了每年7%的配额，导致了职业绿卡申请的大量积压，只能排期等候。
在这方面，印度籍申请者的积压等候问题最为严重。据JB&A律师事务所消息，职业移民类的EB2绿卡申请，按照今年9月的排期，正常情况的中国申请人一般需要等待5-6年。JB&A律师事务所指出，职业移民的第三优先类EB3的排期，近年来会出现比EB2前进更快的情况，中国籍申请者从EB2转为EB3，还可以更快拿到绿卡。相比较而言，印度籍EB2绿卡申请者，则至少需要等待10-12年。
正是因为如此，S.386提案获得了众多印度裔社区组织的支持。2019年7月，HR1044提案（S.386案的众议院版本）在国会众议院获得通过，并试图在参议院走“一致同意”的立法快车道，快速闯关通过。
S.386为何对中国人不利？
S.386以“公平”为名义，但操作起来却是极其的不公平，只对印度籍绿卡申请者有利。
S.386主张消绿卡国别配额，按照“先申请先得”的原则处理数量庞大的绿卡积压申请。如果S.386最终成为了法律，那么在职业移民绿卡总量不变的情况下，未来的绿卡名额都将用于处理积压问题最为严重的印度籍申请者。
S.386 如果实施后的情况
黑色代表印度申请人，黄色代表中国申请人，蓝色代表其他国家申请人
由于职业移民绿卡的总数没有变，取消国别配额后，就会形成实际操作上的“中印绿卡争夺战”，职业绿卡的所有名额将会在至少未来10年内被印度籍申请者独占。
“一致同意”立法程序
一致同意（Unanimous Consent）是国会立法的快车道，意为国会议员人人都同意，所以不需要经过委员会审核、听证会、修正、公开辩论的常规立法程序。不过，只要一位国会议员发声发对，那么“一致同意”的立法捷径就停止。
据移民研究中心（Center for Immigration Studies）消息，在大多数参议员办公室还有没有收到S.386的最终版本的情况下，支持该法案的议员们在本周推动了第三次“一致同意”立法程序。
2019年2月7日，S.386正式被提交给参议院。首次尝试“一致同意”的立法快车道，但因为肯塔基州参议员Sen. Rand Paul的反对而被拦截。
2019年9月19日，S.386第二次尝试快车道闯关，但因为乔治亚州参议员Perdue的质疑而被拦截。
2019年9月26日，伊州参议员德宾表示反对，第三次拦截了S.386的闯关行动。
接下来，参议院将短期休会两周，此后仍须警惕S.386的下一次闯关。